問：我國征收個人所得稅的現(xiàn)狀如何？
答：征收個人所得稅是世界各國的通行做法,它已成為世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種之一。我國個人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢的需要，于1980年9月開征的，至今已有25個年頭了。經(jīng)過多年來的不懈努力，個人所得稅征收管理得到不斷改進，對高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強。特別是1994年實施新稅制以來，各級稅務(wù)機關(guān)以強化對高收入者調(diào)節(jié)為重點，不斷改進和加強個人所得稅的征收管理，從而推動了個人所得稅收入連年持續(xù)快速增長，從1994年的73億元增加到2004年的1737億元，其原因：一是隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民收入增長較快；二是1999年國家對儲蓄存款利息恢復(fù)了征稅；三是稅務(wù)機關(guān)不斷改進和加強了征管；四是個人所得稅實行超額累進稅率，使收入呈跳躍式增長。
目前，個人所得稅已經(jīng)成為我國第四大稅種。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國經(jīng)濟和社會生活中的積極作用越來越被社會各方面所認(rèn)同。但我們同時也清醒地看到，個人所得稅的征收管理還存在許多漏洞，其所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用還需要社會各方面條件的配合和協(xié)調(diào)，而我國是發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟國家，這些社會經(jīng)濟管理的環(huán)境的形成需要有一個過程，只有通過改革，不斷地發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范收入分配秩序，采取切實有效措施，進一步改進和加強個人所得稅的征收管理，個人所得稅對高收入的調(diào)節(jié)作用才能得到充分發(fā)揮。
問：近年來稅務(wù)機關(guān)對高收入者采取了哪些征管措施？
答：1994年實施新稅制以來，各級稅務(wù)機關(guān)堅持以調(diào)節(jié)收入分配為目標(biāo)，以強化高收入者征管為重點，全面改進和加強了個人所得稅征收管理。特別是近年來，國家稅務(wù)總局在總結(jié)多年來各級稅務(wù)機關(guān)強化個人所得稅征管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“建立四個制度、建設(shè)一個系統(tǒng)、加強三個管理”的個人所得稅征管“四一三”工作思路，全面強化個人所得稅管理，即加快建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)帳制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度，建設(shè)個人所得稅管理信息化系統(tǒng)，利用信息化手段，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。采取的主要措施，一是明確重點征管對象，強化對高收入行業(yè)和個人的征收管理。國家稅務(wù)總局最近幾年每年都下發(fā)加強個人所得稅征管工作的通知，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時強化對高收入行業(yè)和個人的征管。如1996年著重加強對金融、房地產(chǎn)、廣告、建筑安裝、外國企業(yè)承包工程項目以及其他重點稅源和高收入行業(yè)的征收管理；1997年將演藝界明星、三資企業(yè)的董事、經(jīng)理、建筑安裝業(yè)承包人、具有特殊技能的自由職業(yè)者、經(jīng)營規(guī)模較大的個體業(yè)主等列為重點征管對象；2000年將電信、金融、保險、足球俱樂部、高等院校、中介機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、三資企業(yè)和股份制企業(yè)作為個稅征管的重點；2003年著重加強金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、足球俱樂部等高收入行業(yè)、企業(yè)，以及大的個人獨資和合伙企業(yè)的征收管理。二是制定完善對高收入行業(yè)和高收入個人加強征管的制度辦法。針對企業(yè)的個人投資者、企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營者、走穴演出的演藝人員和體育明星、建筑安裝業(yè)、廣告市場、境外所得、律師事務(wù)所等從業(yè)人員下發(fā)了一系列相關(guān)征管制度及辦法；還明確了對股票期權(quán)、私人辦學(xué)、娛樂業(yè)從業(yè)人員所得等項具體征管辦法。如針對個人投資者將個人和家庭消費支出打入企業(yè)成本和費用、投資者個人及其家庭向其所投資企業(yè)借款等避稅手法，制定了規(guī)范和加強對個人投資者個人所得稅征收管理的措施，堵塞征管漏洞。三是建立重點納稅人檔案，加強對高收入者的管理。各地在推行全員管理的基礎(chǔ)上，普遍對當(dāng)?shù)馗呤杖肴藛T建立了檔案。據(jù)統(tǒng)計，截止今年上半年，全國各級稅務(wù)機關(guān)已對660萬納稅人建立了檔案，有效地加強了對高收入者個人所得稅的征管。四是強化對高收入行業(yè)和個人的專項檢查。從1994年起，各級稅務(wù)機關(guān)每年都組織1-2次個人所得稅專項檢查，并將高收入行業(yè)和個人作為檢查的重點，打擊偷逃個人所得稅的行為。
問：今后如何更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用？
答：調(diào)節(jié)個人收入分配是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，個人所得稅雖然是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要杠桿，但決非調(diào)節(jié)收入分配的唯一手段，其調(diào)節(jié)收入分配的作用是獨特并且無可替代的，但同時又是有局限的。因此，為了進一步調(diào)節(jié)社會收入分配，縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會，只有全社會密切配合，才能共同做好收入分配的規(guī)范和調(diào)節(jié)工作。在這種情況下，須從以下三方面完善個人所得稅的調(diào)節(jié)收入與分配作用：
一是采取有效措施強化個人所得稅的征收管理。要積極推進個人所得稅全員全額管理，著重抓好兩項工作：第一，盡快建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案體系，實施動態(tài)管理；第二，進一步推進代扣代繳明細(xì)申報工作，逐步擴大代扣代繳明細(xì)申報的覆蓋范圍。要進一步加強對高收入者的重點管理，在自行申報、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、案件稽查等各征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個人的特點，有針對性地制定不同的管理辦法，提高管理質(zhì)量。要繼續(xù)推進對稅源的源泉管理。認(rèn)真落實扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報的制度，逐步擴大納稅人自行申報納稅的范圍。積極建立和落實與社會各部門配合的協(xié)稅制度，重點加強與工商、銀行、海關(guān)、公安、文化、建設(shè)、外匯管理等部門的聯(lián)系和合作，實現(xiàn)信息資源共享。要盡快建立起全國統(tǒng)一的個人所得稅征管信息系統(tǒng)，對個人各項收入信息進行收集和交叉稽核。
二是積極配合有關(guān)部門，推動有利于個人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。如配合金融部門，加強現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行個人銀行賬戶實名制，大力普及和鼓勵使用信用卡消費；加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；配合有關(guān)部門，規(guī)范職工工資收入管理，推行通過個人的銀行賬戶發(fā)放工資，將各種渠道發(fā)放的現(xiàn)金、實物、有價證券及其他福利等各種形態(tài)的收入，依法納入個人所得稅征管范圍；加強與金融、保險、證券、房地產(chǎn)、期貨等掌握個人收入情況的部門和單位的信息溝通，為稅務(wù)部門及時掌握各種經(jīng)濟往來和個人收入情況創(chuàng)造條件。
三是進一步改革完善個人所得稅制。應(yīng)按照黨的十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分步實施個人所得稅制改革。從長遠(yuǎn)看，要建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進稅率表，調(diào)整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。當(dāng)前，應(yīng)著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)；二是進一步擴大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。
問：“費用扣除額”與“起征點”是一回事嗎？
答：“費用扣除額”與“起征點”不是一回事。“費用扣除額”是征稅時允許從個人收入中扣除的費用限額，當(dāng)個人收入低于費用扣除額時，不用納稅；當(dāng)個人收入高于費用扣除額時，則從收入中減去費用扣除額后，對余額征稅。“起征點”是指開始征稅的最低收入數(shù)額界限，當(dāng)收入達不到起征點時，不用納稅；當(dāng)收入達到了起征點時，就要對收入全額征稅。
下面用一個簡單例子來說明。假定“費用扣除額”和“起征點”的標(biāo)準(zhǔn)均為800元，稅率為5%，某人8月份取得工資750元，9月份取得工資1000元。由于該人8月份取得的工資不足800元，因此，不論在“費用扣除額”還是在“起征點”的規(guī)定下，均不用納稅；9月份的工資超過了“費用扣除額”和“起征點”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納稅，按照“費用扣除額”的規(guī)定，需納稅10元[（1000-800）×5%]，而按照“起征點”的規(guī)定，則應(yīng)納稅50元（1000×5%）?？梢姡?ldquo;費用扣除額”與“起征點”的具體含義有很大不同，兩者不能混淆。
問：為什么我國現(xiàn)行個人所得稅對工資、薪金所得項目采用“定額扣除法”？
答：“定額扣除法”具有透明度高、便于稅款計算和征管的特點，因而被世界大部分國家的個人所得稅所采用，并不是我國所特有的。所不同的是由于各國個人所得稅制不同，其相應(yīng)的具體扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)有所不同。我國對工資、薪金所得項目采用的是定額綜合扣除費用的辦法，而不是像一些國家在基本扣除的基礎(chǔ)上，再區(qū)別納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育、是否殘疾等不同情況確定其他單項扣除。我國之所以采用定額綜合扣除費用的辦法，其主要原因，一是我國個人所得稅不同于世界大多數(shù)國家普遍實行的綜合稅制，而是采用了分類稅制，除對工資薪金所得規(guī)定了費用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，還對勞務(wù)報酬、財產(chǎn)租賃、特許權(quán)使用費等一些所得項目分別規(guī)定了費用扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是我國目前有關(guān)社會配套條件不具備，稅收征管手段還比較落后，難以準(zhǔn)確掌握納稅人家庭人口、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育、是否殘疾等基本情況；三是在采用定額綜合扣除費用的辦法時，確定扣除標(biāo)準(zhǔn)考慮了一般家庭的情況，照顧到了贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育等因素。當(dāng)然，定額綜合扣除費用的辦法雖然簡單明了，但是存在照顧不到單個納稅人具體情況的弊端。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活水平提高，以及稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門基本能夠掌握個人及其家庭情況之后，可以考慮設(shè)計更加合理的、符合不同納稅人具體情況的費用扣除辦法。
問：調(diào)整工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要考慮了哪些因素？為什么最終將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元？
答：扣除標(biāo)準(zhǔn)問題涉及廣大人民群眾的切身利益，體現(xiàn)國家合理調(diào)節(jié)收入分配的政策。具體研究確定扣除標(biāo)準(zhǔn)時，主要考慮了以下因素：一是以全國城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；二是將扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；三是借鑒國際經(jīng)驗，遵從稅收一般原則。
《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）提出將工薪費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，主要考慮了以下因素：
第一，合理估計城鎮(zhèn)居民實際生活支出水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料測算：2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，考慮了我國城鎮(zhèn)居民總體生活水平，兼顧了東西部地區(qū)的差別，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)，并有適當(dāng)?shù)那罢靶浴?br /> 第二，使中低收入者受益。我國的個人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國500個城市、5.5萬戶的家計收入統(tǒng)計調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅認(rèn)輸減少一半左右。此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。
第三，統(tǒng)籌兼顧財政承受能力。據(jù)測算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月將減少財政收入230多億元。我國目前各地區(qū)財政狀況不均衡，東部地區(qū)財政實力強，中西部地區(qū)財政實力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財政承受能力。需要說明的是，2002年所得稅收入分享改革后，中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部都用于地方主要是對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財政減收過大，影響中央財政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的財政資金來源。
綜合上述考慮，《草案》提出了將工薪費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元。《草案》提交全國人大常委會審議后,立法機關(guān)進行了充分醞釀，進一步廣泛征求了意見，并召開立法聽證會直接聽取意見，認(rèn)為這個扣除標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)模缒茉龠m當(dāng)提高一些，可以更好地解決實際負(fù)擔(dān)較重的中低收入者的基本生活費用扣除不足問題，更有利于與基本生活費用增長的趨勢相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶?，有利于保持法律的穩(wěn)定，最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。按照這個扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進一步降至26%左右，財政多減收50億元左右。我們認(rèn)為這個扣除標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了各方面的因素，也是適當(dāng)?shù)摹?br /> 問：為什么我國個人所得稅不以家庭為納稅單位？
答：從世界范圍來看，確實有些國家在個人所得稅上采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式，這樣稅收負(fù)擔(dān)更加公平、合理。但實行這種方式的前提，必須同時具備三個條件：首先是采用綜合稅制或混合稅制模式；其次是全社會的法制建設(shè)水平較高，全體公民依法納稅意識較強；再次是稅務(wù)機關(guān)有很強的稅收征管能力，能夠掌握納稅人的真實情況。如果不同時具備這三項條件而采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式，就會產(chǎn)生巨大的征管漏洞，導(dǎo)致大量稅收流失，同時還會產(chǎn)生新的不公平問題。從現(xiàn)實來看，我國要具備這些條件，還需要較長時間，因此，目前還不宜實行這種征稅方式。
問：工資薪金所得項目收入占總收入的比例是多少？工薪階層都是低收入者嗎？
答：有關(guān)媒體報道：“個人所得稅來自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”。這里需要說明，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的。根據(jù)我們統(tǒng)計，1994年，我國工薪項目個人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個人所得稅總收入的44.21%，2002年至2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入占當(dāng)年個人所得稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。這一比例與我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入構(gòu)成及水平是吻合的。首先，我國個人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，工薪階層是城鎮(zhèn)居民的主要社會群體，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年，我國城鎮(zhèn)居民工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的比重達75.92%，因此，工薪收入自然構(gòu)成個人所得稅的最大稅源。其次，近年來職工工資收入增長較快，納稅人數(shù)不斷增加,個人所得稅收入水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國職工人均年工資收入7479元，2004年提高到了16024元。相應(yīng)地，1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2004年上升為2.6億人次。尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，其工薪所得項目收入比重較高，抬高了全國的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、廈門、南京等地工資、薪金所得項目收入近幾年都占個人所得稅收入的65%以上。再次，征稅的工資、薪金所得不僅僅是個人工資單上的所得，按規(guī)定，個人因任職、受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、股票期權(quán)收入、購房、購車補貼等與任職、受雇有關(guān)的所得，都是按工資薪金所得征稅，其收入統(tǒng)計在工薪所得項目中。所以我國個人所得稅收入中工薪所得占50%左右，是與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入結(jié)構(gòu)狀況和稅收征管能力等實際情況相匹配的。
在這里，還要澄清一個不準(zhǔn)確概念，即“工薪階層都是低收入者”。實際上，所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年工資收入以幾十萬甚至百萬元計的已不鮮見，加上個人所得稅實行超額累進的稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如：2004年,全國年工資收入25萬元以上的納稅人,占工薪所得項目納稅人的0.37%，繳納的稅款占工資、薪金所得項目收入的10.84%，占個人所得稅全部收入的5.87%；北京市2004年,年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者共有74.95萬人,占工薪項目納稅人數(shù)的10.5%，繳納的稅款占工薪項目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項目稅額的65.74%。廣東省的廣州市和佛山市2005年7至8月，年工薪收入8萬元以上的納稅人占工薪項目納稅人數(shù)的0.09%，卻繳納了工薪項目稅額的99.5%，其中，年工薪收入超過120萬元的納稅人繳納的工薪所得稅就占79.64%。由此可以說明：一是工薪階層中不乏高收入者，對他們的個人所得稅調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用；二是認(rèn)為工薪階層都是低收入者，對工薪征稅就是不對高收入者征稅的說法是不準(zhǔn)確的，也不符合實際。
問：我國個人所得稅費用扣除中有單項扣除嗎？
答：我國現(xiàn)行個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)中除800元費用扣除額外，還有住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金（簡稱“四金”）的單項扣除。
近幾年來，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求和國家的統(tǒng)一部署，各地相繼進行了住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革，為支持和配合這些改革措施的出臺，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，企業(yè)和個人按照國家和地方政府規(guī)定的比例提取并向指定的金融機構(gòu)實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金不計入個人當(dāng)期的工資、薪金收入，免征個人所得稅。個人領(lǐng)取原提存的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，免征個人所得稅。此外還做出了上述各項基金存入銀行個人賬戶產(chǎn)生的利息免征個人所得稅的規(guī)定。這些優(yōu)惠政策有利于調(diào)動企業(yè)和個人自主繳付各種社會保障基金的積極性，促進社會保障制度的建立。
目前，個人繳納的“四金”占到個人工薪收入的20%左右。按照2004年全國職工平均工資推算，每個人在繳稅時除了可扣除800元費用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，額外還可再扣除“四金”270元左右。提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，上述“四金”準(zhǔn)許扣除的優(yōu)惠政策保留不變。
問：為什么我國個人所得稅采用分類稅制？
答：目前，世界各國的個人所得稅制模式有所不同，主要是采用綜合稅制模式，此外還有分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制兩種模式。一個國家采用哪種模式，與其經(jīng)濟發(fā)展、法制建設(shè)水平和稅收征管水平有直接關(guān)系。綜合稅制相對于分類稅制更為公平合理，但必須具備較高的法制建設(shè)水平和稅收征收管理水平，尤其是需要普遍采用計算機對個人收入進行有效監(jiān)控和征收管理。目前，我國還不具備采用綜合稅制的相關(guān)條件，因此采用了簡單、透明的分類稅制。但是這一稅制模式在公平性方面存在明顯缺陷，不利于調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。今后個人所得稅制改革的方向，應(yīng)根據(jù)調(diào)節(jié)高收入的要求和現(xiàn)實的征收管理水平，結(jié)合綜合稅制和分類稅制模式的優(yōu)點，向綜合與分類相結(jié)合的稅制模式方向發(fā)展。